俞燕：央行省、市级分行今日挂牌

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意见领袖 | 俞燕

三个月前的18日，国家金融监督管理总局完成挂牌。并在7月20日上午，辖内31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局亦统一挂牌。

(资料图片)

三个月后的18日，中国人民银行（下称“央行”）省、市级分行也将完成挂牌。

据了解，央行省、市级分行挂牌仪式原本定于7月28日举办，因种种原因延至8月18日。

当日上午，央行的31个省级分行、5个计划单列市分行和317个地（市）分行，将统一完成挂牌。省级分行和计划单列市分行以及地（市）分行，分别加挂“国家外汇管理局XX省（区、市）分局”和“国家外汇管理局XX市（地、州、盟）分局”的牌子。各省、自治区分行加挂“中国人民银行XX省（区）分行营业管理部”牌子。

根据3月7日下午紫光阁发布的机构改革方案，本轮改革中的一个重头戏是统筹推进央行分支机构改革。其中，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门等5地设立计划单列市分行。北京分行保留央行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与央行上海总部合署办公。

央行省、市分行挂牌后，意味着央行从运行了20多年的大区行又一次回归到分行制。这也意味着本轮金融监管机构改革又朝前推进了一步。

1997-1998年亚洲金融危机，为了防范和化解金融风险，我国进一步深化金融改革和整顿金融秩序，其中一个改革措施便是央行尝试通过大区分行体制的模式，来规避地方政府对金融过度干预的问题。

1997年11月17-19日，党中央、国务院召开了第一次全国金融工作会议，会议审议通过了《中共中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》，人民银行机构改革，撤销省分行，建立九大区行，加强货币政策的独立性。

1998年，央行31个省级分行被正式撤销，改设9个大区分行，即上海分行、天津分行、沈阳分行、南京分行、济南分行、武汉分行、广州分行、成都分行、西安分行。此外，总行设立北京和重庆两个直属营业管理部。

在大区行制度运行的20年间，也有一些调整。2004年5月起，货币信贷职能由此前的大区管理，改为省会中心城市支行负责各省地市支行的货币信贷和金融市场管理，并直接向总行负责。2005年，郑州、石家庄、杭州、福州和深圳中心支行由副局级升格为正局级（同大区分行），直接归总行管辖，管辖区域扩大至全省。

对于大区行制度的存废，其实业界一直存有争议。有业内人士指出，大区分行体制已与现实不太适应，比如分管2-4个省份的大区分行无法兼职不同区域的经济差异，尤其是与彼时银、保、证“三会”按省级设派出机构的体制不相容。

2012年，时任郑州中心支行行长计承江指出，撤销大区分行、恢复省分行体制迫在眉睫。四年后，时任央行副行长陈雨露在一家专家座谈会上指出撤销大区分行、恢复省分行体制，是让金融监管“有力有效”的一项改革。

而官方披露的对于央行的机构改革动向，则是在2016年4月央行官网公布的巡视整改情况通报提到“结合金融监管体制改革，推动恢复人民银行分支机构分省管理体制”。

到了2018年8月，大区行改革的思路更加明朗。当年召开的央行工作会议提出“推进人民银行机构按省分设”。不久，中编办调研组对央行大区行恢复省分行体制进行了调研。

最终，在2023年的新一轮金融监管机构改革中，央行大区行制度被正式取消。

接下来，央行机构改革的重头戏将是县（市）支行改革。这其实是2018年金融监管机构改革的未竟之业。彼时便曾讨论过央行县（市）支行的去留问题，以及当时新设的银保监会的县支局是否设置的问题。

根据本轮金融监管机构改革方案，明确不再保留央行县（市）支行，相关职能上收至央行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取央行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

据了解，央行县（市）支行的工作正在有序进行上收，计划将在9月底前完成。

通常机构改革最大的难点在于人事安排，尤其是涉及到撤、并、转的情况。央行县（市）支行撤销以后，人员如何安排，是否会划转到国家金融监管总局的县局？酝酿多年的县局设置问题，能否在本轮改革中最终落定？下一步改革值得期待。

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