解读丨大力提振市场信心 多措并举激发民间投资活力-微资讯

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■中国经济时报记者 郭锦辉

总投资2394亿元的101个面向民间资本推介的示范项目、总投资估算110亿元的56个面向社会公众推介的应用场景机会清单……6月26日，广东省面向民间资本推介示范项目和应用场景会议召开，一批项目分门别类地向与会企业进行展示，千亿级投资商机向民间资本“招手”。

民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。接受中国经济时报记者采访的专家建议，应加大力度支持民间投资发展，多措并举激发民间投资活力。

改善投资预期提振民间投资信心

今年以来，支持民营企业和民营经济是高频热词。4月份，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议对支持民营经济发展作出重要部署。中国经济时报记者梳理发现，近期各地纷纷出台进一步强化民间投资发展的政策。

例如，上海出台《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》，包括破除隐形壁垒、提升服务效能、加强要素保障、拓展投资渠道4个方面、20条政策；陕西省发改委印发《促进民间投资健康发展的十条举措》；江苏省发改委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》等。

许多地方拿出项目清单，推动更多民间资本参与重点建设任务。例如，5月份，北京今年第一批向民间资本公开推介项目共计149个，总投资1308亿元。3月份，江苏盐城推出65个鼓励民间资本投资的重大项目，总投资1005.8亿元，拟吸引民间投资700亿元。2月份，贵州宣布今年拟推进实施2500个重点民间投资项目，计划完成投资3683.1亿元。

民间投资的活跃度被看作经济活力的晴雨表。国家统计局的数据显示，1—5月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长4.0%。其中，民间固定资产投资同比下降0.1%。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受中国经济时报记者采访时认为，要进一步想方设法对中小微企业减税降费，帮助他们从三年疫情的困难中尽快恢复到正常状态。信心不足是困扰经济恢复的最大难题，也会影响宏观经济政策的效果，因此稳定信心非常重要。要大力提振市场信心，支持民间投资发展。

国家发改委新闻发言人孟玮在国家发改委6月份新闻发布会上表示，将多措并举优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大，重点有三个方面，包括持续破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍、持续加大民营企业平等使用资源要素的保障力度、持续激发民营经济发展活力。

进一步采取措施促进民间投资发展

当前，民间投资的发展受到哪些因素的制约？中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰在接受中国经济时报记者采访时认为，国有企业占据了有些行业内的大多数资源，对于行业内有竞争关系的民营企业造成阻碍。即使在一些放开准入门槛的领域，民间投资参与也存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，要么到处碰壁，要么被迫退出，要么虽然进入项目招标流程，但却又被一些特殊条款拒之门外，限制了民间资本的参与度和市场活力。

“下一步，在着力扩大有效需求方面，要进一步采取政策措施促进民间投资的发展。”刘立峰说。

第一，发挥政府投资和政策激励作用。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。积极利用政府投资补助、贷款贴息、政府出资产业引导基金等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。鼓励国有企业与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行。

第二，加强对民间投资的融资支持。进一步下放授信审批权限，引导金融机构增加民营企业信贷投放，保障民营企业信贷资源。落实民营企业授信尽职免责办法。进一步完善融资担保服务功能，建立政府和社会主体合作的融资担保公司，通过专项资金出资建立风险补偿基金，对符合条件的民间投资项目提供融资增信支持。

第三，营造更加宽松的市场环境。进一步放开铁路、能源、电信、市政等领域的市场准入，取消对民间资本设置的附加条件和歧视性条款。重点解决拖欠企业账款问题，从源头上防止新的拖欠发生。

第四，支持民间投资实现转型升级。完善数字化转型公共服务支撑体系，助力“专精特新”民营企业孵化成长和上下游产业协同。鼓励民营企业持续加大研发投入，对研发活动中实际发生的研发费用实行税前加计扣除。通过首购、订购等政府采购政策支持民营企业新技术产业化规模化应用。用好用足设备购置与更新改造贷款贴息等政策。

第五，拓展民间投融资的新模式。鼓励民间投资通过产业更新、增容技改、综合整治等多种模式盘活低效用地。鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，实施城市更新行动、老旧小区改造，通过税收减免等方法提高投资回报率。鼓励、引导、规范工商资本下乡，探索社会资本与村集体合作共赢的模式。

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